《促進城市南部地區加快發展行動計劃(2018-2020年)》新聞發布會

來源:本站       發布時間:2018年08月31日       409 次瀏覽



    

《促進城市南部地區加快發展行動計劃(2018-2020年)》新聞發布會

2018年09月19日




     近日,市委市政府正式印發了《促進城市南部地區加快發展行動計劃(2018-2020年)》(京發〔2018〕23號)(以下簡稱《行動計劃》)。9月19日,我委聯合豐臺區、房山區、大興區、北京經濟技術開發區在市政府新聞辦新聞發布廳召開新聞發布會,對《計劃》進行了權威解讀。

  一、編制背景

  2010-2012年、2013-2015年本市先后實施兩個階段的城南行動計劃,針對南北差距,打基礎、調結構、上水平,實施了一系列重大項目和支持政策,共安排重大項目395項、總投資約6860億元,南部地區全社會固定資產投資年均增長9.6%,高出全市平均水平2.1個百分點。通過實施前兩個階段城南行動計劃,南部地區發展短板得到有效改善,城市功能進一步優化提升,與全市的差距、與北部地區的差距逐步縮小。首都地區環線高速、新機場高速和航站樓加快建設,京津冀協同發展加快推進。地鐵大興線、亦莊線、房山線和京昆、京臺高速等重大交通設施建成運營,郭公莊水廠等供水設施投入使用,槐房等再生水廠完成提級改造,基礎設施承載能力明顯增強。天壇醫院、中國社科院大學等一批公共服務項目落地建成,公共服務水平不斷提升。建成園博園、南海子公園一期等一批高品質公園,完成馬草河、新鳳河等河道綜合整治,生態環境明顯改善。高精尖產業發展取得成效,南部地區規模以上工業企業總產值、文化創意產業收入全市占比明顯提高,以電子信息、生物醫藥、高端汽車、高端裝備等為主的高精尖產業格局初步形成。

  但也要客觀地看到,南北發展不平衡、南部地區發展不充分是歷史上長期形成的,需要在前兩輪基礎上,找準本輪行動計劃要重點解決的問題,堅持不懈、突出重點、明確時序、循序漸進、久久為功來推動。在前兩輪基礎上,本輪行動計劃要重點解決三個方面問題:一是提升城市服務能力,以增強南部地區對中心城功能和人口承接落地的吸引力。二是提升功能和產業,南部地區需要在服務和支撐“四個中心”功能、推動高精尖產業發展方面,進一步強化作用。三是加快推動政策機制改革創新,走好首都發展、減量發展、創新發展和高質量發展之路,南部地區要在政府職能轉變、審批制度、營商環境、集體土地利用等方面先行先試,增創后發優勢。

  二、主要特點

  與前兩輪行動計劃側重在“補短板”不同,第三輪《行動計劃》側重在“筑高地”,發揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。具體看,第三輪《行動計劃》有四個方面的突出特點:

  一是圍繞優化提升首都功能,開展行動。深入落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》,本輪行動計劃聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”,優化城市服務功能的組織,將服務國家、推動京津冀區域協同發展、增加人民群眾獲得感幸福感安全感有機結合。比如,在服務國家大局、優化提升首都功能方面,南中軸生態文化發展軸和西山永定河文化帶(南段)建設,將支撐首都“文化中心”功能;北京大興國際機場及臨空經濟區建設,將支撐“國際交往中心”建設;以北京經濟技術開發區為龍頭的南部科技創新成果轉化發展,將支撐首都“科技創新中心”功能。

  二是圍繞落實京津冀協同發展戰略,開展行動。做為京津冀“一核兩翼”的腹地,服務支撐京津冀協同發展這一重大國家戰略,需搭好人才、技術、信息、資金等要素流動的階梯和橋梁,同時在補齊民生領域短板、提升區域生態環境質量、完善基礎設施服務體系、提升城市管理水平等方面加大力度,構筑符合首都城市戰略定位、城市服務品質優良、高質量發展的腹地。

  三是圍繞改革創新,開展行動。減量發展階段,城市南部地區不走土地財政、簡單擴張發展的老路子,為實現高質量發展,將通過深化改革和擴大開放,加大營商環境、政府職能轉變、審批制度、集體土地利用、人才引進等方面的改革步伐,推動集約高效發展。

  四是圍繞增強人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”,開展行動。本輪行動計劃將持續做好“打基礎”和“補短板”,并在此基礎上,加快促進功能和產業轉型升級,實現“調結構”和“上水平”。本輪行動計劃安排了一批重大基礎設施、公共服務、生態環境、城市管理等領域建設項目,大力支持南部地區改善發展環境、提高城市服務水平。

  三、《行動計劃》的主要內容

  《行動計劃》提出的指導思想是:

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,深入落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,按照高質量發展的要求,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,充分發揮“一核兩翼”腹地作用,堅持減量集約、功能引領、重點推進、合作共贏的原則,聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”,優化城市服務功能組織,不斷強化首都功能,全面提升承載能力,加快培育功能和產業,促進城鄉融合發展和區域協同發展, 構筑科技成果轉化、改革創新、擴大開放新優勢,持續用力、久久為功,逐步將城市南部地區打造成為首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區。

  《行動計劃》提出的具體目標是:

  通過實施行動計劃,使城市南部地區逐步實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續的發展,環境質量和公共服務等短板進一步補齊,交通基礎設施和生態品質進一步提升,重點功能區和產業進一步向高端發展,努力建設成為首都發展的新高地。到2020年底,實現以下目標:

  城市承載能力有效提升。持續推動“疏解整治促提升”專項行動,實現城鄉建設用地減少59平方公里。跨區域交通體系逐步建立,公共服務均等化水平明顯提高,城市治理水平顯著提升, 城鄉融合發展更加充分,生態環境質量明顯改善。森林覆蓋率、建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。

  高質量發展取得積極進展。南中軸生態文化發展軸加快規劃建設,南部科技創新成果轉化帶、西山永定河文化帶(南段)初步形成,麗澤金融商務區新興金融產業加快集聚,北京大興國際機場臨空經濟區加快建設,良鄉高教園區產學研發展的體制機制逐步健全。中關村科技園區相關分園培育高精尖產業初見成效,園區技工貿總收入年均增長10%以上。

  改革創新機制逐步完善。部市合作和區域合作不斷加強,分工協作更加科學高效。土地、人才、審批、投融資等領域改革先行先試取得初步成效,擴大開放和利用外資步伐加快,重大合資合作項目明顯增多,國際化程度逐步提高。

  《行動計劃》通過“一個優化、三類路徑、五項措施”來推動:

  一個優化:優化城市服務功能的組織。依據并總結城總規對南部地區提出的重點規劃安排,計劃按“一軸、兩廊、兩帶、多點”集聚多方面資源力量,強化行動組織,推動減量集約、高質量發展。一軸:即南中軸生態文化發展軸。兩廊:即京津發展走廊、京雄發展走廊。兩帶:即南部科技創新成果轉化帶、西山永定河文化帶(南段)。多點:即北京經濟技術開發區、麗澤金融商務區、北京大興國際機場臨空經濟區、良鄉高教園以及房山、大興、亦莊新城地區。

  三類路徑:

  第一,圍繞環境建設和基本公共服務填平補齊類。針對南部地區大氣環境質量不高以及垃圾、污水處理設施不足等問題,加快能源結構調整和市政設施配套。針對南部地區公共服務設施相對不足問題,補充基礎教育、引入三級醫院等優質公共服務資源。

  第二,圍繞基礎設施和生態建設提升能力類。提升跨區域的交通聯系能力,加強南部地區與中心城、雄安新區和城市副中心的通達性。提升內部交通聯絡體系,改善北京大興國際機場、北京經濟技術開發區、麗澤金融商務區等重點功能區周邊交通條件。優化綠色生態空間格局,構建“兩縱三橫多廊”的生態空間布局,新增造林12.5萬畝,新增濕地7500畝。提高城市管理水平,構筑精治、共治、法治的城市管理體系。

  第三,圍繞功能和產業高端發展類。高點定位,高水平優化提升南中軸生態文化發展軸。統籌推動北京大興國際機場建設和臨空經濟區發展問題,加快機場噪聲區綜合治理。加快推動麗澤和金融街一體化發展,建立有效的合作機制。推動政策聚焦與創新,將南部地區作為全市優化營商環境、擴大開放、深化審批制度改革、土地改革等領域的“試金石”。

  五項任務措施包括:

  一是持續推進“疏解整治促提升”專項行動。以資源環境承載力為硬約束,堅持疏解整治與優化提升同步推進,實現人口規模、建設規模“雙控”,為功能和要素植入騰出清朗的空間。

  二是全面提升城市承載能力。提升生態環境、基礎設施、公共服務和城市管理水平,加強城市規劃和精細化設計,注重用大數據管理城市,健全社會管理服務體系。

  三是培育提升功能和產業。圍繞“一軸、兩廊、兩帶、多點”優化城市服務功能組織,發揮新增功能性項目的引擎作用,以重大功能性項目、重大活動帶動南部地區轉型升級,推動南部地區高質量發展。

  四是促進城鄉融合和區域協同發展。加快推動城鄉結合部減量提質增綠,落實鄉村振興戰略,培育新市鎮和特色小城鎮,加快農村發展。加強南北合作,建立城市南部地區與北部地區之間黨政干部、專業技術任職和掛職交流機制。促進與津冀協同發展,統籌規劃交界地區產業結構和布局。

  五是深入推進改革與創新。加強規劃管控,推進減量集約發展。中央和本市新增用地項目優先往南部地區安排。探索建立控制土地成本的開發模式,嚴格控制大拆大建、高成本補償。創新開發機制,注重運用市場機制和專業力量,加大合資合作,鼓勵社會資本參與南部地區相關領域的投資和運營。加大對南部各區的政府資金支持力度,支持麗澤金融商務區土地出讓收益用于該區域土地一級開發等領域。搭建面向全球的引才平臺,營造開放式的人才創新創業環境。

  四、下一步工作安排

  為保障《行動計劃》貫徹落實,取得實效,將著力從五個方面抓好落實:一是在實施上,將所有任務分解到各部門和各區,按照年度制定工作計劃,明確工作目標、任務、時間、步驟和責任,狠抓落實;二是在資金上,加大市級投入,市政府固定資產投資每年安排南部地區相關項目投資比例不低于全市總投資的30%,還將鼓勵社會資本參與南部地區交通、環保、醫療、養老等領域的投資和運營;三是在政策上,積極探索擴大市級審批權限下放的領域和事項。對符合條件的重大項目可納入本市公共服務類建設項目投資審批改革試點工作流程辦理相關手續;四是在機制上,加強組織領導,市有關部門和單位要加強聯動,主動服務對接,協調解決重點難點問題。南部地區各區和北京經濟技術開發區要嚴格落實主體責任,周密組織實施,扎實有效推進工作落實;五是在治理上,鼓勵和引導多方參與共建。


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